AG旗舰厅·(中国)国际厅

　　经国务院批复同意ღღ，近日ღღ，国家发展改革委ღღ、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）ღღ。《规划》对“十四五”时期加快构建现代能源体系ღღ、推动能源高质量发展作出哪些部署？记者专访了国家能源局有关负责同志ღღ。

　　问ღღ：我们注意到ღღ，“十四五”能源规划的名称与“十二五”“十三五”有了新变化ღღ，请问如何理解“现代能源体系”？“十四五”规划与以往五年规划相比有何创新点和亮点？

　　答ღღ：经过数十年的发展ღღ，特别是党的十八大以来石化矿业防雷ღღ，我国能源发展取得了历史性的成就ღღ，能源生产和利用方式发生重大变革AG真人ღღ，已进入新的发展阶段ღღ。规划名称的变化ღღ，实质上是反映了新阶段发展形势ღღ、发展要求的变化ღღ。

　　从全球发展的大趋势看ღღ，世界能源正在全面加快转型ღღ，推动能源和工业体系形成新格局ღღ，绿色低碳发展提速ღღ，能源产业信息化ღღ、智能化水平持续提升ღღ，能源生产逐步向集中式与分散式并重转变ღღ，全球能源发展呈现出明显的低碳化ღღ、智能化ღღ、多元化ღღ、多极化趋势ღღ。我国要加快构建的ღღ，就是顺应世界大趋势ღღ、大方向的“现代能源体系”ღღ。

　　从新阶段新要求看ღღ，党的十九届五中全会提出了“十四五“时期经济社会发展的总体目标ღღ，强调现代化经济体系建设要取得重大进展ღღ，并明确了加快发展现代产业体系的任务ღღ。能源对于促进经济社会发展至关重要ღღ，我国要加快构建的ღღ，也是顺应现代化经济体系内在要求的“现代能源体系”ღღ。

　　习近平总书记在中央财经委员会第九次会议和中央政治局第三十六次集体学习时ღღ，就碳达峰碳中和工作作出重要指示ღღ，强调的第一项重点任务就是构建清洁低碳安全高效的能源体系ღღ。“清洁低碳安全高效”八个字ღღ，就是现代能源体系的核心内涵ღღ，同时也是对能源系统如何实现现代化的总体要求ღღ。《规划》主要从3个方面ღღ，推动构建现代能源体系ღღ。

　　一是增强能源供应链安全性和稳定性ღღ。保障安全是能源发展的首要任务ღღ，“十四五”时期我们将从战略安全ღღ、运行安全交通运输ღღ，ღღ、应急安全等多个维度ag真人官网appღღ，加强能源综合保障能力建设ღღ。到2025年ღღ，综合生产能力达到46亿吨标准煤以上ღღ，更好满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活用能需求ღღ。

　　二是推动能源生产消费方式绿色低碳变革ღღ。“十四五”是碳达峰的关键期金博网ღღ、窗口期ღღ，能源绿色低碳发展是关键ღღ，重点就是做好增加清洁能源供应能力的“加法”和减少能源产业链碳排放的“减法”ღღ，推动形成绿色低碳的能源消费模式ღღ，到2025年ღღ，将非化石能源消费比重提高到20%左右ღღ。

　　三是提升能源产业链现代化水平ღღ。科技创新是能源发展的重要动力ღღ，“十四五”时期将进一步发挥好科技创新引领和战略支撑作用ღღ，增强能源科技创新能力ღღ，加快能源产业数字化和智能化升级ღღ，推动能源系统效率大幅提高ღღ，全面提升能源产业基础高级化和产业链现代化水平ღღ。

　　问ღღ：“十三五”时期我国能源供需相对宽松ღღ，但还是出现了电力ღღ、煤炭ღღ、天然气等供应时段性偏紧的情况ღღ。2021年全球能源供应紧张ღღ，我国煤炭ღღ、电力供应压力也比较大ღღ，请问对“十四五”时期我国能源供需形势有什么判断？如何有力保障我国能源安全稳定供应？

　　答ღღ：去年以来金博网ღღ，我国经济持续稳定恢复ღღ，能源消费超预期增长ღღ，超出了能源供应链的弹性范围ღღ，导致部分地区煤炭ღღ、电力供应时段性紧张ღღ。按照党中央ღღ、国务院部署ღღ，国家发展改革委ღღ、国家能源局会同有关方面采取了多项应对措施ღღ，狠抓煤炭增产增供ღღ，推动各类电源多发满发ღღ，强化天然气产供储销衔接ღღ，促进能源供应总体稳定ღღ，有力保障了经济社会平稳运行ღღ，有效保障人民群众温暖过冬ღღ。

　　“十四五”时期ღღ，我国将加快构建新发展格局ღღ，新型工业化和城镇化深入推进ღღ，扩大内需战略深入实施ღღ，能源消费仍将刚性增长ღღ，能源保供的压力持续存在ღღ，我们将坚持“立足国内ღღ、补齐短板ღღ、多元保障ღღ、强化储备”的原则ღღ，以保障安全为前提构建现代能源体系ღღ，加强能源自主供给能力建设ღღ，确保能源供需形势总体平稳有序ღღ。

　　一是着力增强能源供应能力ღღ。统筹推动非化石能源发展和化石能源清洁利用ღღ，把供给能力建设摆在首位ღღ。一方面要做好增量ღღ，就是要把风ღღ、光ღღ、水ღღ、核等清洁能源供应体系建设好ag真人官网appღღ，加快实施可再生能源替代行动ღღ，持续扩大清洁能源供给ღღ。另一方面要稳住存量ღღ，发挥好煤炭ღღ、煤电在推动能源绿色低碳发展中的支撑作用ღღ，有序释放先进煤炭产能ღღ，根据发展需要合理建设支撑性ღღ、调节性的先进煤电ღღ，着力提升国内油气生产水平ღღ。

　　二是加快完善能源产供储销体系ღღ。提升能源资源配置能力ღღ，做好电网ღღ、油气管网等能源基础设施建设ღღ，特别是加强电力和油气跨省跨区输送通道建设ღღ。建立健全煤炭储备体系ღღ，加大油气增储上产力度ღღ，重点推进地下储气库ღღ、LNG接收站等储气设施建设ღღ，提升能源供应能力弹性ღღ。

　　三是加强能源应急安全保障能力ღღ。这是能源保供工作的重要方面ღღ，既要加强风险预警ღღ，建立健全煤炭ღღ、油气ღღ、电力供需预警机制ღღ，还要做好预案ღღ、加强演练ღღ，提高快速响应和能源供应快速恢复能力ღღ。特别是对于电力应急安全保障ღღ，要不断完善有序用电方案和应急预案体系ღღ，提高电网互济支撑水平ღღ，提升电力应急供应和事故恢复能力ღღ。

　　问ღღ：能源领域是实现碳达峰ღღ、碳中和的主战场ღღ，请问《规划》如何把握能源发展和碳达峰ღღ、碳中和的关系？“十四五”时期ღღ，能源领域在推动碳减排方面有何举措？

　　答ღღ：在习近平总书记对外宣示的碳达峰碳中和4个主要指标中ღღ，能源直接相关的就有3个ღღ，分别是2030年单位GDP碳排放强度较2005年下降65%以上ღღ、非化石能源消费比重达到25%左右ღღ，以及风电金博网ag真人官网appღღ、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上ღღ。习近平总书记强调指出ღღ，实现碳达峰碳中和要以能源绿色低碳发展为关键ღღ。

　　《规划》贯彻落实总书记系列重要讲话精神和碳达峰碳中和工作部署要求ღღ，一方面合理分解细化发展指标ღღ，提出了“十四五”非化石能源消费比重ღღ、非化石能源发电量占比ღღ、电能占终端能源消费比重ღღ，以及水电ღღ、核电装机规模等目标指标ღღ；另一方面把任务落实得更具体ღღ，设置“加快推动能源绿色低碳转型”专章ღღ，以及“大力发展非化石能源”“推动构建新型电力系统”“减少能源产业碳足迹”“更大力度强化节能降碳”等专节ღღ，以专栏形式提出了“十四五”能源绿色低碳转型重点工程ღღ，将碳达峰工作有关任务要求落实到具体任务ღღ、行动和工程上ღღ。

　　一是加快能源结构绿色低碳转型ag真人官网appღღ。聚焦2025年非化石能源消费比重达到20%的目标ღღ，“十四五”时期重点加快发展风电ღღ、太阳能发电ღღ，积极安全有序发展核电ღღ，因地制宜开发水电和其他可再生能源ღღ，增强清洁能源供给能力ღღ。推动构建新型电力系统ღღ，促进新能源占比逐渐提高ღღ。加大力度规划建设以大型风电光伏基地为基础ღღ、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑ღღ、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系ღღ。

　　二是大力推进能源产业链碳减排ღღ。强调在能源开发生产ღღ、加工储运等各环节ღღ，提升能源资源利用水平ღღ，降低碳排放水平ღღ，同时要注重因地制宜ღღ，推动能源产业和生态治理协同发展金博网ღღ。

　　三是支撑ღღ、服务ღღ、推动重点行业转变用能方式ღღ。能源领域碳减排的关键是用能模式的低碳转型ღღ，“十四五”时期将重点关注工业ღღ、交通ღღ、建筑等行业领域ღღ，以更大力度强化节能降碳ღღ，严格合理控制煤炭消费增长ღღ，推动提升终端用能低碳化电气化水平ღღ。

　　问ღღ：非化石能源占一次能源消费比重是碳达峰碳中和主要指标之一ღღ，国民经济和社会发展“十四五”规划《纲要》也提出了2025年达到20%左右的发展目标ღღ，请问《“十四五”现代能源体系规划》如何有效落实《纲要》目标？

　　答ღღ：《规划》全面落实国民经济和社会发展“十四五”规划《纲要》有关能源发展的目标任务ღღ，《纲要》中能源相关的目标指标共4个ღღ，分别为ღღ：单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%ღღ、18%ღღ，能源综合生产能力达到46亿吨标准煤以上ღღ，非化石能源消费比重提高到20%左右ღღ。这些指标之间衔接匹配ღღ、互为支撑ღღ，共同构成“十四五”能源高质量发展的目标导向ღღ。其中ღღ，非化石能源消费比重是体现能源结构低碳转型的主要指标ღღ，《规划》从消费侧ღღ、供应侧两个方面明确了任务举措ღღ，确保规划目标如期实现ღღ。

　　在能源消费侧ღღ，《规划》着力从3个方面推动形成绿色低碳消费模式ag真人官网appღღ。一是完善能耗“双控”与碳排放控制制度ღღ，严格控制能耗强度ღღ，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展ღღ，推动“十四五”能源资源配置更加合理ღღ，利用效率大幅提高ღღ。二是实施重点行业领域节能降碳行动ღღ，着力提升工业ღღ、建筑金博网ღღ、交通ღღ、公共机构ღღ、新型基础设施等重点行业和领域的能效水平ღღ，实施绿色低碳全民行动ღღ。三是大力推动煤炭清洁高效利用ღღ，严格控制钢铁ღღ、化工ღღ、水泥等主要用煤行业煤炭消费ღღ，全面推动煤电节能降碳改造ღღ、灵活性改造ღღ、供热改造“三改联动”ღღ，深入推进电能替代ღღ，提高终端用能低碳化ღღ、电气化水平ღღ。

　　在能源供给侧ღღ，一方面ღღ，考虑到非化石能源主要以电的形式利用ღღ，支撑非化石能源消费比重20%左右的目标ღღ，《规划》在指标设置上提出ღღ，到2025年非化石能源发电量比重达到39%左右ღღ，“十四五”期间提高5.8个百分点ღღ。在任务安排上ღღ，《规划》对水ღღ、核ღღ、风ღღ、光等非化石能源发电作出统筹安排ღღ，提出加快发展风电ღღ、太阳能发电ღღ，因地制宜开发水电ღღ、生物质发电ღღ，积极安全有序发展核电ღღ，并在项目专栏中明确了“十四五”重点发展区域及工程项目ag旗舰厅官方网站官网ღღ，ღღ，力争2025年常规水电装机容量达到3.8亿千瓦左右ღღ，核电运行装机容量达到7000万千瓦左右ღღ。另一方面ღღ，《规划》对非化石能源非电利用也安排了相应的目标任务和重点工程ღღ，包括核能综合利用ღღ、生物质燃料ღღ、地热能供热制冷等ღღ。

　　问ღღ：促进区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一ღღ，《规划》对“十四五”区域能源发展有什么总体考虑和具体措施？

　　答ღღ：受能源资源禀赋影响ღღ，我国能源生产消费逆向分布特征明显ღღ。以“胡焕庸线”为近似分界线ღღ，我国中东部地区能源消费量占全国比重超过70%ღღ，生产量占比不足30%ღღ，重要的能源基地主要分布在西部地区ღღ。长期以来ღღ，形成了“西电东送ღღ、北煤南运ღღ、西气东输”的能源流向格局ღღ。进入新发展阶段ღღ，综合考虑区域能源供需平衡ღღ、资源环境约束ღღ、能源输送成本等因素ღღ，《规划》着力推动区域能源协调发展ღღ，对能源生产布局和输送格局作出统筹安排ღღ，主要体现在3个方面ღღ。

　　一是加快西部清洁能源基地建设ღღ。西部地区化石能源和可再生能源资源都比较丰富ღღ，要继续发挥好对国家能源安全的战略支撑作用ღღ。在发展思路上ღღ，要坚持走绿色低碳发展道路ღღ，把发展重心转移到清洁能源产业ღღ，重点建设“风光水（储）”ღღ、“风光火（储）”等多能互补的清洁能源基地ღღ，加快推进以沙漠ღღ、戈壁ღღ、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设ღღ。

　　二是提升中东部地区能源清洁低碳发展水平ღღ。以京津冀及周边地区ღღ、长三角ღღ、粤港澳大湾区等为重点ღღ，加快发展分布式新能源ღღ、沿海核电ღღ、海上风电等ღღ，推动更多依靠清洁能源提升本地能源自给率ღღ，开展能源生产消费绿色转型示范ღღ。

　　三是强化区域间资源优化配置ღღ。优化能源输送格局ღღ，统筹布局新增电力流ღღ，充分挖掘存量通道的输送潜力ღღ，到2025年ღღ，“西电东送”能力达到3.6亿千瓦以上ღღ。新建输电通道可再生能源电量比例原则上不低于50%ღღ。

　　问ღღ：创新在我国现代化建设全局中处于核心地位ღღ，《规划》对于深化能源领域改革创新ღღ、激发市场活力有什么总体考虑？

　　答ღღ：《规划》突出了“以保障能源安全为根本任务ღღ，以能源绿色低碳发展为鲜明导向ღღ，以创新为引领发展的第一动力ღღ，以深化改革ღღ、扩大开放为重要支撑”的总体思路ღღ，改革创新是“十四五”能源发展的鲜明底色金博网ღღ，也是推动能源高质量发展的重要动力ღღ。《规划》着力增强能源科技创新能力ღღ，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍ღღ，进一步增强能源产业发展活力ღღ。

　　在科技创新方面ღღ，《规划》聚焦提升能源产业链现代化水平的总体目标ღღ，一方面狠抓绿色低碳技术攻关ღღ，立足我国能源产业基础和优势ღღ，持续提升风电ღღ、太阳能发电等非化石能源及化石能源清洁高效开发利用技术水平ღღ，推动能源绿色低碳技术加快突破ღღ，锻造能源创新优势长板ღღ。强化储能ღღ、氢能等前沿技术攻关ღღ。另一方面ღღ，完善能源科技创新体系ღღ，整合优化科技资源ღღ，实行“揭榜挂帅”等制度ღღ，引导各类社会资本投资于能源科技创新领域ღღ。

　　在制度创新方面ღღ，《规划》重点从三方面增强能源治理效能ღღ：一是完善能源法律法规体系ღღ，建立以能源法为统领ღღ，以煤炭ღღ、电力ღღ、石油天然气ღღ、可再生能源等领域单项法律法规为支撑ღღ，以相关配套规章为补充的能源法律法规体系ღღ。二是完善绿色低碳政策体系ღღ，健全能源转型市场化机制ღღ，推动电力ღღ、油气等领域体制机制改革向纵深发展ღღ。三是深化能源领域“放管服”改革ღღ，充分激发市场主体活力ღღ，持续优化营商环境ღღ。

　　在产业模式创新方面ღღ，《规划》一方面着力加快能源产业数字化智能化升级ღღ，推动能源技术与现代信息ღღ、新材料ღღ、先进制造技术深度融合ღღ，探索能源生产和消费新模式ღღ，开展智慧能源示范ღღ。另一方面ღღ，着力培育壮大综合能源服务商ღღ、电储能企业ღღ、负荷集成商等新兴市场主体ღღ，破除新模式新业态在市场准入ღღ、投资运营ღღ、参与市场交易等方面的体制机制壁垒ღღ。